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当前位置：首页 > 观点 > 王铁宏 > 关于中国城市建设转型发展的三个重要问题
党的二十大报告指出，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。新发展格局下，中国城市建设的转型升级进而实现高质量发展正是推动经济质的有效提升和量的合理增长的重要方面，迫切要求我们经受住三重考验，即城市建设的市场模式等深层次改革迫在眉睫，城市建设的绿色化与低碳化变革时不我待，城市建设的数字化转型升级未来已来。我们应以大格局、大思维、大战略的胸怀从容应对，实现质的有效提升和量的合理增长。
一、城市建设的市场模式等深层次改革迫在眉睫
国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）是指导建设领域深化改革的纲领性文件，其中所涉及的深层次改革有关于市场模式改革、招投标制度改革、公平公正监管改革、质量监督体制改革和全过程咨询模式改革。其中最突出、最重要的是关于市场模式改革，这是一项根本性改革，也是深层次的体制机制改革。我们早已进入社会主义市场经济阶段，但是我们城市建设中公共投资的房屋和市场基础设施项目的市场模式仍在沿续着计划经济条件下的模式，客观上造成公共投资的城市房屋和市政基础设施项目超概算、超工期严重，有些甚至出现腐败问题。其实我们国家一直在推进公共投资项目市场模式改革，即设计施工总承包（EPC）模式，“交钥匙”。工业项目已经很好地实现了EPC模式，不但“交钥匙”，还要求“达产”；铁道、交通、水利等也有很多成功范例；城市建设中已开始推进EPC模式改革并取得了初步效果。普遍地看，推进EPC模式，可以优化设计、节省投资、缩短工期，一般可节省投资15%左右，缩短工期10-30%，实现公共投资项目更好、更省、更快建设。
在推进EPC的同时，PPP不期而遇了。PPP是更深刻的改革，是投资方式变革的深化，正如我们建设领域的同志所说，“不会当乙方就不会当甲方”，PPP就是要让会当乙方的人当好甲方。如何才能当好？其实PPP与EPC是有逻辑与辩证关系的，即PPP项目必须EPC，必须优化设计、节省投资、缩短工期，一定要证明，PPP项目就是比不是PPP项目更好、更省、更快，进而形成承接PPP项目企业新的更高的核心竞争力，承接PPP的广大央企国企当有所作为。
地方政府有关公共投资主管部门要切实提升EPC模式管理能力，要真推EPC，要推真的EPC。重大改革需要需求侧和供给侧双向推动才能成功。
习近平总书记指出，要“真刀真枪推进改革”，要“抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结，拿出解决办法，重大改革方案制定要确保质量”。党的二十大报告指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向。
二、城市建设的绿色化与低碳化变革时不我待
城市建设中，我们既要把握好绿色化深刻变革中的关键问题，还要把握好“双碳战略”中的深层次问题。
关于绿色化深刻变革中的关键问题，我认为，就是装配化+，即装配化+EPC、+BIM、+超低能耗是绿色化发展的逻辑主脉。突破瓶颈的关键在于城市级政府要真落实。
中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设的指导意见》指出，要大力发展装配式建筑，今后10年装配式建筑要占新建建筑的比例达到30%。如何落实？关键在于城市级政府的真落实。上海市引领了全国城市装配化的发展方向，其装配化建筑占新建建筑的比例已超过90%，现在全国有约一半的城市在学习对标上海。上海的经验概括就是三条，一是“倒逼机制”，二是“奖励机制”，三是“推广机制”。正如二十大报告指出的，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
建筑产业要真刀真枪回答好四个问题，一是到底要不要发展装配化，二是发展什么样的装配化（有PC装配化，1.0版、2.0版、3.0版、4.0版，还有钢结构装配化，而且现阶段已发展到结构—机电—装饰装修全装配化），三是准备在哪里发展装配化（装配化是有运输半径的，要抢抓重点区域重点城市），四是怎样更好地发展装配化（把地方政府的优惠政策用足用好）。
我们说装配化+，一定是+EPC才能实现装配化更好、更省、更快；一定要+BIM实现装配化发展的数字化转型升级；一定要+超低能耗，实现绿色化与低碳化技术的融合应用。未来已来，装配化+AI，装配化工厂制造AI与装配化现场建造AI是不以人的意志为转移的必然发展方向，也是更广阔的蓝海。
关于实现“双碳战略”中的深层次问题，我认为，突出在于重视碳达峰与建筑（运行）碳排放增量的关系和突出在于实现碳中和与建造碳排放减量的关系。
我国有广阔的夏热冬冷地区，其建筑（运行）碳排放潜在的巨大增量问题要下大功夫、真功夫、狠功夫确保在“碳达峰”前解决好，唯有大力推动超低能耗建筑等规模化发展方可破题。为此，中共中央国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出，要大力发展节能低碳建筑，要持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗建筑等规模化发展。
从碳达峰到碳中和一定要有碳交易政策，城市建设的新原则即建造减碳设计原则呼之欲出，方案碳排放减量至关重要，建造减碳从科技到标准，到设计建设，一个全新的领域在呼唤建筑产业加快推进。
习近平总书记指出，绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。
三、城市建设的数字化转型升级未来已来
建筑产业是城市建设的供给侧，正在全力实现产业数字化和数字产业化。城市建设要在此基础上特别突出于以CIM建设为核心的数字化转型升级，未来已来，前景广阔。
建筑产业的系统性数字化转型升级，突出的就是做好产业数字化和数字产业化两篇大文章。
产业数字化是当前建筑产业的“必答题”，集中围绕三个方面展开，一是项目级，全面实现BIM大数据化；二是企业级，全面推广ERP，打通层级和系统，创造价值；三是企业级数字中台，把企业的海量大数据通过科技赋能，创造价值。
在“必答题”中关于BIM应用要突出关注4个关键问题：一是自主引擎，解决“卡脖子”问题；二是自主平台，解决安全问题；三是贯通，设计施工共同建模，可以指导运维；四是价值，为国家、业主，也为自身创造价值并可支撑即将到来的智慧城市要求。
同样，ERP也有自主引擎和自主平台的问题，突出强调“打通”，打通层级，打通系统，为企业创造价值。
基于此，建筑产业就看谁能做好“抢答题”，抓住未来已来与未来预期——数字产业化，BIM+、+CIM、+供应链、+数字孪生、+AI、+区块链以及+元宇宙技术。
城市建设是数字产业化的最大场景，在建筑产业数字化转型升级基础上，要特别突出于以CIM建设为核心的城市建设数字化转型升级。这就是我们所说的城市级要以CIM为核心推进城市建设数字化转型升级，是CIM+，+供应链、+数字孪生、+AI、+区块链、+元宇宙，还要+双碳。
一定要把握好CIM与BIM的关系，没有BIM就没有CIM，BIM不等于CIM，BIM是基础，是重要方面，但不是全部。因此，现在各城市就要明确未来已来一定要有CIM，要CIM指导BIM，BIM要适应CIM。两者之间，一定迫切需要数字孪生技术，而且一定要基于北斗mm级数字孪生技术；同样重要，CIM也要解决底座的自主引擎和自主平台问题，我认为，在BIM和ERP自主引擎、自主平台成功方案基础上研究破题是完全可能的。
城市级甚至省级亦或更广阔区域级，供应链“公共平台”是应当充分重视的发展方向。
装配化+，+EPC、+BIM、+超低能耗以及+AI是绿色化的逻辑主脉。
对于城市建设的转型发展，我们要有哲学思辨，要有全面辩证思维、共创共享思维、价值思维的大客户战略与内涵式EPC、互联网+与未来预期思维以及思辨存量与增量的关系。我们还要注重价值实现，把握好先进技术与成熟技术的关系。城市建设是数字技术和双碳技术应用的巨大场景，要加快发展就要借助资本的力量，三者结合是城市建设实现数字化和绿色化低碳化发展的重要战略窗口期。
继十九大报告后，二十大报告又再次明确，要加快建设数字中国。
综上，发展是量变和质变的辩证统一，“量的合理增长”是“质的有效提升”的重要基础，而“质的有效提升”又是“量的合理增长”的重要动力，两者相互作用相互推动，构成高质量发展的实现路径。中国城市建设转型升级进而实现高质量发展问题我们要研究透解决好，要以大格局大思维思考大背景大战略。
（责任编辑：何雯丽）
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