聚焦发展建筑业新质生产力实现超大城市建设高质量发展

2024年11月22日

北京、上海、广州、深圳等超大城市是我国经济发展的核心引擎，其发展水平和质量直接关系到国家整体经济实力和国际竞争力。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对推动经济高质量发展作出系统部署。建筑业是常青行业，关系千家万户切身利益，且上下游产业链长、带动作用大，是数字技术、现代金融的重要载体，是经济高质量发展的重要组成部分，关系经济社会发展大局。作为新时代城市建设者，我们要深刻领会《决定》精神，结合超大城市发展实际，找准发展建筑业新质生产力、构建现代产业体系、实现传统产业转型升级的关键抓手，不断推动我国超大城市建设高质量发展。

要把建筑模块技术作为超大城市建设高质量发展的关键新质生产力

《决定》提出，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。我们要认真学习贯彻党中央决策部署，推动建筑领域成为现代科技成果落地应用的集中承载和重要场景，用“新质生产力”引领建筑业现代化产业体系建设。

模块化建筑是将功能集成模块工厂化生产后，运输至施工现场进行智慧化组装而成的建筑。当前，学习借鉴汽车产业已成为建筑业普遍共识，而模块化建筑是实现该理念的最优技术路径之一。

●像造汽车一样造房子

通过工业化手段、运用数字化技术实现工厂化集成生产，现场建造工期短，显著提高综合效益；通过标准化、规模化生产可大幅降低建造成本；变追求“现场装配率”为追求“工厂化智造”，回归建筑工业化发展“初心”；建筑更安全，巧妙利用模块为混凝土“模壳”，建筑主体结构仍由混凝土现浇形成，变传统装配式建筑体系“等同现浇”为“等于现浇”，抗震性能更优；现场施工降噪、减尘，更环保；可实现异地工厂化生产，满足城市减量发展需要。

●像买汽车一样买房子

模块化建造速度快，“期房”概念不复存在，倒逼形成“现房销售”模式，实现住房实物“所见即所得”，通过市场机制提升房屋质量水平，从源头上杜绝“交房即维权”现象。

●像养汽车一样养房子

借鉴汽车领域养护、保险、服务等制度，像汽车4S店一样搞好物业服务，实现“谁生产谁售后”，推动建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期治理机制。

●像“小米汽车”一样构建现代产业体系

模块化建筑相较传统装配式建筑体系，具有厨卫、装修、电器、智能家居等各类产品集成功能，将成为现代科技集成应用、产业链整合的重要载体和中枢，通过“以点带链”构建现代产业体系。

●实现“好房子”目标

通过对结构、保温、装修等精细化、一体化生产，提升抗渗、防潮、隔音、保温、防腐等性能品质，将房屋打造成质量过硬的优质产品，为住户带来舒适宜居体验。

●向“智”造业飞跃转型

模块化建筑是当前最接近于工业产品的建筑，是数字经济和实体经济的结合，是摆脱传统施工管理思路、推动建筑业向“智”造业跨越式转型的最优载体。

当前，以北京为代表的超大城市正积极发展模块化建筑，加紧编制相关技术导则和地方标准，已推动一批试点项目落地。2023年，北京市西城区桦皮厂胡同8号楼改造项目在全国首次将混凝土模块技术应用至城市更新项目中，施工周期仅90天，大大缩短居民异地安置时间，获群众点赞，减轻安置经费压力。与传统改造模式电梯“错层入户”相比，该项目实现电梯“平层入户”，方便居民出行，消除易渗漏接缝，实现了雨季居民“零投诉”，为老旧小区改造探索了有效途径。2022年，北京亦庄蓝领公寓项目采用钢结构模块，建筑面积12万平方米，共1500个模块，用时45天建成，整体装配率达92%，嵌入了智能家居、智能灯光、生命体征监测系统等，为住户带来宜居生活体验。2024年，北京大兴国际航空社区项目采用钢—混凝土组合结构模块，采用集成厨房、集成卫生间、分离管线与结构，较传统建造方式节省工期50%，减少人工60%，减少建筑垃圾排放70%。

习近平总书记指出，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要把改革体制机制、构建新型生产关系作为政府部门推动新质生产力发展的重要着力点。建议超大城市从以下5方面发力。

●加强刚性约束

学习借鉴新加坡、香港等地政府工程带头推广模块化建筑的有益经验，要求保障房、宿舍、办公楼、学校、医院等政府投资项目使用模块化建筑，推动建筑模块标准化、规模化生产，实现降本增效。条件成熟后要求一定比例房地产开发项目使用模块化建筑。

●布局产业基地

抓紧建筑模块生产工厂布局，打造辐射地区、全国和海外的产业基地，服务满足“三大工程”建设需求。

●强化激励支持

研究出台获准额外增加建筑面积、财政补贴、设立专项基金、税费减免等激励政策；设立预先认可机制，精简审批程序；支持国企带头行动、加速进场布局，提升市场主体积极性。

●改革管理机制

改变当前碎片化的工程组织管理模式，推行工程项目总承包、建筑师负责制、全过程咨询等模式；借鉴制造业质量控制方法，完善建筑模块生产产品质量管理机制，探索产品认证体系；完善现场吊装安全管理机制；放宽建筑模块道路运输限制。

●培育产业工人

制定模块化建筑专业培训计划，通过产学研一体、“工地”转“工厂”，吸引年轻人从事工厂化建筑“智”造工作；强化职业教育专业建设，开设紧缺专业，培养大批掌握最新模块化建造技术的产业工人。

要把基坑气膜技术作为超大城市绿色建设的关键新质生产力

《决定》提出，健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我们要认真学习贯彻党中央决策部署，加快绿色建造技术创新，全面推进建设方式和管理运行模式绿色转型，为实现“双碳”目标提供有力支撑。

基坑气膜技术是在基坑开挖前，在智慧监控的基础上，使用高强膜材将整个基坑笼罩封闭起来，从而实现基坑施工降噪、减尘的绿色建造技术。常规基坑施工多采用露天开挖方式，对周边环境影响较大，即使采用现有防尘天幕等技术，其降噪、减尘效果仍然有限。应用基坑气膜优势如下。

●解决“工程干不动”问题

基坑施工噪音得到控制，不会因居民大量投诉而停工；施工扬尘得到控制，不会因雾霾、沙尘天气和重大活动影响而停工；气膜可抵御大风、负荷厚积雪，不会因各类大风雨雪天气影响而停工；冬季膜内温度比膜外温度高8℃左右，减少冬季施工影响，加快施工进度。

●解决“群众不满意”问题

基坑施工形成完全封闭作业场所，配合洒水湿化措施和排风口除尘设备，可减少约80%噪音和90%扬尘，大大提升周围宜居水平。

●解决“成本不可控”问题

虽然增加一次性投入，但缩短工期促使项目早建成早投用早收益，为建设单位带来直接经济效益；减少裸露场地覆盖工作量，节省扬尘治理投资；冬季施工混凝土不用保温措施，节省冬季施工费；气膜可拆拼并周转使用，降低投入成本，具有良好的综合效益。

●解决“灵活性不强”问题

现有防尘天幕、防尘隔音罩棚等技术均只适用一定的场景，使用灵活性不强。而从关注度高的“超大工程”到胡同小巷里的“小微工地”，基坑气膜均可适用。

作为超大城市之一，北京是基坑气膜技术的全国首创地，在全国率先发布基坑气膜技术导则、造价费用指标，推动一批试点项目落地。2023年11月，北京三统碑综合大厦项目成为首个基坑气膜试点项目，覆盖面积4200余平方米。2024年5月，北京市西城区新兴盛危改项目落地全国首例双基坑气膜，覆盖面积1.3万余平方米；通州区新增海绵城市工程落地全国首例应用于施工全周期、可以在内部进行塔吊作业的基坑气膜，覆盖面积1.3万余平方米。2024年8月，宣武门外大街97号院房屋翻建项目，为解决胡同空间局促、工地紧挨住户、扰民程度被“放大”的难题，借鉴大型基坑气膜经验，创新定制“微型气膜”，实现了居民“零投诉”。

下一步，建议超大城市从以下4方面发力。

●加强刚性约束

在超大城市发展重点区域明确要求应用基坑气膜技术，实现“应用尽用”。

●提升使用效能

施工总承包要提高气膜材料使用和周转效率；采取智慧化监控手段，强化基坑气膜密闭空间安全管理。

●强化激励支持

抓紧研究出台减环保税、增文明施工措施费、给予绿色金融支持等政策措施，提升市场主体积极性。

●构建绿色产业链

配套增加氢能、电动化等绿色运输车辆投入，在渣土消纳场所布局加氢站和充电桩，实现绿色运输，实现“应绿尽绿”，打造基坑施工绿色全产业链，使基坑气膜成为传统产业向绿色、低碳、可持续方向转型的样本，提升超大城市高质量发展底色“含绿量”。

立足新发展阶段，超大城市建设要落实新发展理念，向更高效、绿色、安全、高品质方向发展，努力开创新时代超大城市发展新局面。

作者系北京市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任