提升发展能级，上海为绿色建筑立法

2024年09月30日

作为能源消耗和碳排放的主要领域之一，建筑行业如何进一步节能降耗？

上海是国内最早发展绿色建筑的城市之一。为积极回应经济社会发展需求，以地方立法护航产业发展，《上海市绿色建筑条例》（简称《条例》）日前经市十六届人大常委会第十六次会议表决通过，将于2025年1月1日起施行。

数据显示，截至目前，全市绿色建筑总面积已达4.04亿平方米，累计有1231个项目获得绿色建筑星级标识。产业不断发展壮大，问题相伴而生。有市人大代表调研发现，开发商、设计机构的绿色建筑责任边界并不明晰，伪绿色或贴标签行为时有发生，需夯实法律保障。

“进一步明晰相关主体责任，完善激励保障措施，为提升本市绿色建筑发展能级，促进城乡建设绿色发展，提供坚实有力的法治保障。”市人大常委会法工委相关负责人这样阐释立法意义。

市住建委相关负责人介绍，接下来将坚持综合施策、整体规划、系统实施，以切实提高建筑品质为导向，以实现碳达峰碳中和战略目标为重点，着力推动绿色建筑从规模化发展向高质量发展转变。

细化政策颗粒度，形成绿色消费驱动力

发展绿色建筑，不能光有政府部门“一头热”。提升社会公众对绿色建筑的认知度，提高绿色建筑产品的性能品质，逐步形成末端消费驱动同样关键。

《条例》为“运行和绿色改造”专辟章节，明确鼓励既有公共建筑改建、扩建、装饰装修以及住宅小区综合改造时，应当因地制宜采取建筑绿色改造的技术措施。

审议中，有市人大常委会委员谈及身边的鲜活案例——坐落于黄浦区半淞园路街道的瞿溪新村。最近，这个建成于上世纪60年代的老旧小区迎来绿色新生——社区居民自发改建的“绿汇园”正式投用。这个绿色低碳花园运用了低碳环保、可再生材料等，并增设可回收服务点、雨水回收利用系统，居民可实现“边健身边发电”。

委员们认为，这类老旧小区更新改造案例，正是绿色民用建筑改造的可行路径，《条例》也凸显梯次推进的理念。譬如明确本市根据经济社会发展水平和气候、地理、资源等条件，结合建筑的能耗数据统计情况，有计划、分步骤地实施既有民用建筑绿色改造。委员们建议《条例》颁布施行后，相关部门能出台配套政策，更有针对性地引导社区居民参与家门口的绿色改造。

市住建委相关负责人表示，将按照《条例》要求进一步完善绿色建筑要求、公共建筑能效分级制度、绿色建筑支持政策等各项配套措施，在现有管理制度上“查缺补漏”、优化完善，细化政策颗粒度，确保法规可操作、可实施。

从建到管，绿色建筑发挥实效

想更好发挥绿色建筑对于节约资源、保护环境、减少污染的实效，并非“一建了之”或“一改了之”。

部分来自规划业界的市人大常委会委员们认为，目前绿色建筑设计与运营仍部分存有断层现象。物业管理机构欠缺绿色化专业运营意识与能力，这使得绿色建筑从建到管仍差“最后一口气”，难以真正发挥出实效。

实践中，上海探索通过公共建筑碳排放智慧监管平台开展绿色建筑数据监测，并覆盖建筑设计、施工、运行、改造、拆除等全流程。《条例》将创新探索上升至地方立法层面固化，并明确推动绿色建筑全寿命期管理。同时，加强住房城乡建设管理、发展改革、规划资源等部门的绿色建筑数据共享，提高绿色建筑智慧化管理和服务水平。根据此前计划，该平台预计到2030年，将覆盖本市1.5亿平方米公共建筑的碳排放实时监测分析。

政策引导，鼓励应用新技术、新材料

审议中，委员们认为，上海为绿色建筑立法，还应充分发挥产业链的综合优势，对标国际，为激励新技术、新产品、新机制、新模式夯实法制保障。

“实际建造中，部分新技术、新材料发展较快，倘若缺乏相关领域的国家技术标准该怎么办？”审议中，有委员抛出这一现实困惑。以不少高科技企业率先使用的3D打印技术举例，通过运用该技术，建筑师能更精确地控制建筑结构、材料使用，实现更高效、环保的设计。然而，国家层面目前未有相关领域标准。

为激励更多经营主体应用新技术、新材料，《条例》针对实操中可能遭遇的“空白点”进一步明确。建设项目采用没有国家技术标准的绿色建筑新技术、新材料的，按照国家和本市有关规定进行试验、论证、审定或者认定后，可以在该建设项目中使用。

在委员们看来，鼓励采用新技术、新材料，其背后指向产业链协同发展。从企业、设计单位、施工单位到节能设备制造商等，各方要通过资源共享、优势互补，不断降低绿色投入的成本，撬动各方参与积极性。《条例》据此明确，“推动形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运行等全产业链的绿色建筑产业体系”。