文林峰：新时代、新目标、新任务，全面提升装配式建筑工程质量

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2017年12月15日

这个会议的主题是在十九大之前确定的，正好契合了十九大的会议精神，所以这应该是第一个全面贯彻十九大会议精神在建设领域，特别是装配式建筑领域召开的一个大会。今天跟大家交流两点：一是如何认真学习十九大会议精神以及相关的国家最新发布的一系列会议精神，对装配式建筑行业发展提出的新目标、新任务、新要求，如何深入地领会；二是在装配式建筑领域应该采取哪些措施，来提升工程建设质量。

▲住房和城乡建设部科技与产业化发展中心文林峰副主任

第一点是说到十九大会议精神，特别提到了跟建设领域最直接相关的绿色发展这样一个主题。

同时也有质量提升、质量第一、效率优先这样一个突出任务，全国各行各业都在深入地贯彻学习十九大会议精神。我们怎么去结合这样一个最新的目标要求，调整我们的发展路径，我们应该怎么做？我想这个是摆在我们目前最突出的任务。

第二点是人民日益增长的美好生活的需要与不平衡不充分的矛盾。

这个在建设领域特别的突出。我们马上要建成小康社会，人们的消费需求一直在升级换代，从基本需求到成长需求，到满足人们的各项发展的需求，但是从供给层面上，还是一个几十年不变的，不管是最终的产品还是建造方式，都没有满足人民生活同步发展的需要，这跟下一步我们怎么能够跟适合人民群众增长的新的需求相适应，改善供给的质量，包括最终的工程质量，中间的产品质量，都是摆在我们面前的一个突出任务。所以现在各行各业都在结合自己的领域，研究怎么去满足人民日益增长的需求，这个是我们建设行业应该考虑的一个重点问题。

第三点是五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享，跟装配式建筑发展是密切相关的。

我们也专门讲过五大发展理念如何指导装配式建筑发展，所以这五大理念都能够指导装配式建筑的发展方向，我们也是符合这五大发展理念来推出的。另外建筑方针，原来只有适用、经济、绿色、美观四个方面，从去年开始增加了安全方面，跟我们今天的主题高度契合。在建筑领域，安全是第一位的，所以把安全放在了重要的位置上，我们在推进装配式建筑过程中，怎么把安全这条红线牢牢把握住，这是我们行业的生命线，所以这也是我们要把控的重点。

第四点是我们要在 2025 年本世纪中叶建成现代化强国，怎么能够在中国制造、中国建造方面引领中国的发展。

现在中国制造发展比较快，但是中国建造这一领域，不管是设计、生产、施工等各个方面的现代化水平，包括既有建筑的改造、运营维护、信息化的应用，都是差距极大的。所以在中国建造这方面，是我们行业自身的责任和使命，怎么能够发愤图强，在未来中国崛起的时候，在中国建造这个领域能够成为世界领先的技术和水平，能和我们“一带一路”走出去高度的契合。

第五点是结合供给侧改革，让我们这个行业加快转型升级。

过去建设行业大量的主体都是量大面广，实力比较弱小。随着推进装配式建筑发展，特别是像裕璟幸福家园这些项目，采用工程总承包的方式，就明显地呈现了这个行业重新洗牌、优胜劣汰的发展态势。所以我想通过这样一种全新的创新型的建造方式，能够让这个行业产业集中度更高，能够做大做强中国的建设行业，这个也是供给侧改革的一个重点。没有强有力的实体单位，就不可能提高供给的水平，也无法满足人民不断增长的居住环境、居住水平的需求，这些方面都是相辅相成的。

我们最终的目标，一个是社会利益，一个是人民感受，一个是行业发展。

首先要考虑的是为整个中国未来的发展，为美丽中国、生态绿色中国的发展作出什么样的社会贡献。其次是这样一种新型的建造方式，能够让人民感受到。就像我们在住博会上一共搭建了十一套集成房屋，让参观的老百姓感受到它的综合质量、品质性能的提升。最后一部分是行业的发展。所以这三个方面也是相辅相成的，我们需要重视的。

从最新发布的文件来看，此前有6号文件，党中央国务院发布的《加强城市规划建设管理工作的若干意见》，第一次在中共中央的文件里面提出来要大力发展装配式建筑。随后是 71 号文件，国务院办公厅发布《大力发展装配式建筑的指导意见》，全面推进装配式建筑的发展。这个文件发布之后，可能各个地方还有不同的看法，我们也在各个地方调研的时候不断地进行宣传宣讲。

同时，这次会议主题高度契合中共中央国务院发布的《关于开展质量提升行动的指导意见》。按照习总书记9月3日讲话提到的“要领风气之先，加快新旧动能转换”，我们推进装配式建筑发展，也符合习总书记最新的讲话要求。

我们看到推进装配式建筑发展，符合建设美丽中国发展的必然要求。提到“中国建造”，人民生活水平不断地提高，对质量、品质、性能的要求更加高涨的时候，我们如何在供给侧这方面同步地跟进。当然从国外考察经验来看，目前城镇化的发展，特别是建筑行业人工成本的不断加大，也必然会促进装配式建筑发展，这是一条必由的道路。从欧美一些国家的经验来看，当人工成本占到 30% 以上的时候，再用劳动密集型的建造方式，就没有优势了。现在我们已经接近这个水平，所以从一些做得好的项目来说，成本优势非常明显。像欧洲一些国家用装配式建造方式，它的成本能够降低30%左右，优势是非常明显的。这个也是我们未来发展的必然选择。

另外，这也跟目前城镇化发展的要求相匹配。每年有大量的农民工进入城市，怎么保证他们的安居乐业，在城市能够生存下来，跟市民一样的待遇，肯定不是在工地上风餐露宿，他们要在工厂里提高技能、体面地生活，这跟我们整个国家建设和谐美丽的中国目标是一致的。

十九大提出的绿色发展理念，我们最近在给一些省市指导绿色发展的时候，也不断地进行学习、总结和提炼，现在提出来绿魂、绿壳、绿芯这“三绿”发展理念。绿魂是一切发展以绿色来指引，这是一个核心，也是一个考量的标准。绿壳是外部的生存空间，包括生产、城市的建设、生态空间。绿芯是人的主观意识，我们的消费行为能不能和绿色发展的理念相匹配。这“三绿”应该是我们未来指导行业发展的指引。

从“三绿”来说就涉及生产、建设和生活行为、生态空间全方位的打造。从绿色生产和绿色消费两个纬度来探讨，如何能够促进城乡全面的绿色发展，包括绿色产品的生产、绿色的设备制造，绿色节能创新，绿色生态建设。从绿色生活、绿色发展来说，又包括绿色的高新科技、绿色文化休闲、绿色产品的应用以及绿色人才的培养。我们叫绿色人才培养，包括装配式建筑领域人才的培养是一样的。我们在 71 号文件里特别提到了整个行业的人才短缺，是制约行业发展的一个最大的瓶颈，技术都不是问题，关键是全行业人才的不足，包括文件里提到了四类人才：建设管理部门的管理人才、企业的领军人才、专业技术人才、实际操作人员（技术工人）这四个方面都是不足的。其中管理人才，不光是建设主管部门，主管城乡建设的，包括其他局委办的领导，是否认识、了解建造方式的变革、绿色发展的要求，这方面还有差距的。所以今天非常欣喜地看到，特别是珠三角各城市都有代表、管理部门的人员来参加交流会，也希望在三大重点区域能够全面地推广装配式建筑。人才是非常重要的，如果制订政策，决策部门人员不了解，就会阻碍或者影响一个区域的全面发展。所以说这四类人才的培养，也叫绿色人才，能够与时俱进，跟上时代发展的需求，不断地学习、不断地创新经验。

创建美丽中国，从城乡建设领域来说是城市和乡村要同步的发展，在乡村同样需要发展装配式建筑。城市通过这样一种新型的方式，在节能环保绿色方面都会有所作为，会取得比较好的成绩。这是从全城乡建设领域来进行全面推广。

珠三角作为重点推进地区，希望以深圳为契机，能够在整个珠三角区域全面地发展，同时我们也设计了京津冀推进地区和鼓励推进地区。现在越来越多的鼓励性推进地区积极性非常高涨，很多西北、西南的省市出台的力度更大，包括产业的供给、人才的培训、项目清单的发布等等，政策环境、市场环境力度都是非常大的。我们部里出台了行动方案，其中提出了一个中期的目标，就是到 2020年达到 15%。国务院文件是在 2025年达到 30%。同时颁布了两个文件：示范城市和产业基地的管理办法。这个是按照目标要求，到 2020 年达到15%，同时要培育50个以上示范城市、200 个以上产业基地。前一阶段，全国各个省厅包括我们科技司申报示范城市和产业基地，专家复核，已经完成了这项工作。同时也要培育 500 个示范工程，30 个以上的创新型基地。通过这一系列的城市龙头企业、示范项目、科技创新平台的引领，来推进装配式建筑的发展。这个行动方案提出来的任务比国务院的多了两个，分别是编写发展规划和加强产业队伍的培育。重点和大家说一下国务院颁布的质量提升行动，这个指导思想也是指导装配式建筑未来发展的重点。一是要以发展质量和效益为中心。如果装配式建筑没有以质量提升、质量安全保障为核心，没有提高效率，那就不是真正的产业化，那就需要反思，重新去研究技术体系、技术路径是否正确。所以一定是把质量和效率作为中心。二是要把质量强国战略放在更加突出的位置。中国制造、中国建造在产品、工程和服务方面都要有质量强国战略。三是开展质量提升行动。四是全面加强质量监管。五是提升质量水平。六是加快培育国际竞争优势。国际竞争优势也是走出去一带一路的一个重要手段。七是为两个一百年奋斗目标奠定质量基础。

基本原则有几个方面

一是以质量第一为价值导向。这是过去没有的，各级党委和政府要重视质量，提到了党委的责任。企业追求质量，社会崇尚质量，人人关心质量，这样形成一个良好的氛围。二是坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点。把它做成全装修的示范项目，这是我们建造好房子的重要方式。三是坚持企业是提升的主体，广大的企业家有责任、有使命，不断地提升工程的质量，要发扬企业家精神和工匠精神。最后一个是改革创新为根本的途径，提升质量创新的能力，以新技术、新业态，改造提升产业质量和发展水平。

发展质量稳步提高，特别提到了质量竞争型产业规模明显扩大，形成一批质量效益一流的世界级产业集群。希望通过这样一种质量提升的正向引导，能够促进我们产业的重新洗牌，能够做大做强一些龙头企业，形成世界一流的产业集群。

针对工程建设领域，一共是十二个方面来提升工程质量水平

第一是确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程。我们在研究住房和城乡建设领域的发展目标的时候，能不能到 2035 年、2050 年提出百年寿命的建筑能够占到一定的比例，能占到多大的比例，确实能够把短寿命的住宅延长寿命，为社会作贡献。第二是高质量建设和改造市政基础设施。第三是加快海绵城市建设和地下管廊建设。第四是规范重大基础设施建设程序，科学论证、科学决策。第五是全面落实工程主体责任。第六是加快工程质量管理的标准化，提高工程项目管理水平。第七是加强检测管理，会有专门的质量管理的技术平台去加大检测。第八是建设监管机制的创新。第九是因地制宜，提高建筑节能标准。第十是完善绿色建材标准，促进绿色建材生产和应用。在国务院文件里也特别提到了绿色建材在装配式建筑应用占到 50% 以上，用绿色建材建造绿色建筑和装配式建筑。所以绿色建材下一步也是发展的重点。第十一是大力发展装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。第十二是促进绿色生态小区的建设。这十二条是贯彻质量提升行动指导装配式建筑发展的重要引领。

装配式建筑涉及理论创新、制度创新、技术创新和管理创新，有些是政府层面的，有些是需要企业家来努力开拓创新的。最近几年科技部科技研发项目对装配式建筑、绿色建筑的支持力度非常大，所以在理论创新、技术创新方面，也在不断地探索。不是说我们只重视主体结构的工业化建造方式，而是从外到内看一个建筑，从主体结构、维护体系到管线到装修，是不是采用先进的建造方式，是全方位地进行考量的，所以这个是我们马上要颁布的评价标准提出的新的要求。有些地方像浙江、上海、河南等地已经提出了全面推广全装修，全装修能够让老百姓更深切地体会到好房子的综合的质量和品质。

装配式建筑也要打破一种误区，不仅仅是用在房屋建设上，用在市政领域也特别好。我们在市政领域做了大量的尝试，也得到了政府和社会的认可，速度快、质量优、成本低、寿命长，综合品质、综合形象都非常好，包括在南河改造、二环中心环线的建设等等都在采用预制构件。

当前各个地方发展的态势还是比较好的，同时也存在一些问题，要解决好这些问题，需要我们下一步全行业共同努力当前各个地方发展的态势还是比较好的，同时也存在一些问题，要解决好这些问题，需要我们下一步全行业共同努力。

第一是要加强意识领域的研究和创新，要高度重视质量安全，这是一个重点。希望跟相关政府主管部门，还有企业科研创新单位，都要把质量安全放在最重要的位置。第二从政府这个层面，加大监管创新的力度。第三是科研创新，技术体系的特别是新的技术体系的应用一定要把质量安全作为一个体现。在新的标准推出的时候，一定要高度重视质量安全。第四是内外兼顾，下一步装配化装修作为下一步工作的重点。第五是企业是质量把控的主体，一定是企业自身把这条制度设计好。第六是示范工程的引领。做得什么样才能叫工程质量好，通过学习交流来提升工程质量。第七是模式创新，大力推广 EPC 模式，我们在文件里写的是原则上采用工程总承包的方式来建设装配式建筑，一般情况下都要采用工程总承包的方式，保证系统性的质量安全。因为这个不是单项技术、单项产品，是整个建筑工程的质量安全。第八是用信息化的先进手段。第九是提升标准、倒逼市场的机制，像万科会在全国提高精度的要求，再用粗犷的、橡胶的方式就达不到这种精准的要求，就只能采用工业化的建造方式。

信息化的应用，第一是在科技司的指导下，我们配合司里的工作做统计信息系统，评价标准颁布之后，按照新的标准来统计全国装配式建筑发展的情况。第二项基础性的工作在很多城市在全面的推广，叫质量追溯系统。把二维码和芯片同步地应用，把它植入到预制构件里，所有的信息都能查到，质量、责任可以追溯。第三是 BIM 系统的应用，在一个平台上设计、生产、物流、施工，在一个平台上对话，能够提升建筑的效率和质量。最后一个是建立标准化的部品库，为BIM 的应用打下扎实的基础，这也是科技部的重大项目。

最后说一下我们怎么去提高装配式建筑的工程质量。

最后说一下我们怎么去提高装配式建筑的工程质量。政府引导、市场主导。第一是科学的制订目标，把握好发展的节奏。质量第一、效率优先，不断地完善技术体系，加强质量监管。第二是循序渐进，试点示范引领，不断加强产业能力的培育，然后才到了规模推广期，这么一个循序渐进的发展过程。第三是全产业链的把控，是一个系统性的工程。第四是市场参与主体是第一责任人。这个参与主体也是多方面的，不光是施工总承包、工程总承包，所有的参与主体包括构件生产企业、设计单位，包括物流、成品的保护、施工安装，包括一些基建设备的研发创新，都要质量安全保证。第五是发挥设计统领的作用，设计长寿命的住宅。第六是要应用成熟可靠的技术体系。第七是加强工程质量监管。第八是提高供给质量。第九是行业能力的培养。最后，我们希望能打造综合的示范工程，而不是说绿色节能装配每个项目都是割裂开来的，能够在建造过程中采用新型的装配式建造方式，工业化的建造方式，最终的结果达到绿色建筑综合的指标，在节能这个领域能实现被动式超低能耗，为行业的发展作出巨大的贡献。

注：此文根据现场速记整理，未经本人审阅。